序號

主題詞

禁止或限制措施描述

一、禁止準入類

1、根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號）規(guī)定：負面清單中的禁止準入項目包括《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)指導目錄》中限制類新建、擴建項目和禁止類項目，以及法律、法規(guī)、國務院決定、省政府決定禁止投資的其它項目。今后，《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)指導目錄》作出修訂，投資準入負面清單直接與之銜接。

2、外商投資項目按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》、《外商投資項目核準和備案管理辦法》以及《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》、《廣東省人民政府關于發(fā)布〈廣東省政府核準的投資項目目錄（2017年本）〉的通知》等的規(guī)定執(zhí)行。今后，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》等作出修訂，投資準入負面清單直接與之銜接。

3、對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩的項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信等相關業(yè)務，并合理推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作。

4、適用于特定范圍或有特定要求的，在禁止事項后用“（……）”說明。

（一）主體功能區(qū)

1

重點開發(fā)區(qū)

列入《廣東省重點開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（2018年本）》的禁止類項目以及限制類新建、擴建項目。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)

列入《廣東省優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（2018年本）》的禁止類項目以及限制類新建、擴建項目。

生態(tài)發(fā)展區(qū)

列入《廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（2018年本）》的禁止類項目以及限制類新建、擴建項目。

1

禁止開發(fā)區(qū)

禁止開發(fā)區(qū)包括風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)。這類區(qū)域在不破壞生態(tài)環(huán)境、文化古跡、天然景觀和污染環(huán)境的條件下，允許適當建設必要的旅游，生態(tài)環(huán)保，古跡及天然景觀維護，教育、科研、試驗，病蟲害防治，野生瀕危動植物培育、馴養(yǎng)、搶救等機構(gòu)設施；允許建設符合該區(qū)域規(guī)劃要求的必要的基本交通、通訊、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災等基礎設施；允許適當發(fā)展自然生態(tài)旅游、文化景觀游、古跡游、天然景觀游等旅游產(chǎn)業(yè)及其依附文化古跡的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；允許開展必要的科學實驗、生態(tài)建設、景觀維護、教學實驗、教學實習、科普教育、參觀考察等活動；允許適當發(fā)展符合景區(qū)規(guī)劃的生態(tài)種植業(yè)和瀕危植物培育和保護服務，以及瀕危野生動物馴化和繁殖業(yè)。所有設施建設和產(chǎn)業(yè)項目必須和自然景觀相協(xié)調(diào)。該區(qū)域除以上允許類項目外，嚴禁在區(qū)域內(nèi)建設各類開發(fā)區(qū)，嚴禁各類房地產(chǎn)、娛樂場所、體育場所等服務業(yè)項目，以及任何工業(yè)和其它農(nóng)業(yè)項目。禁止開發(fā)區(qū)的核心區(qū)禁止開展包括上述允許類項目在內(nèi)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁布局任何產(chǎn)業(yè)項目，嚴禁建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景資源無關的任何其它建筑物，已經(jīng)建成的要按規(guī)定遷出。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2

統(tǒng)籌重要區(qū)域有序開發(fā)

城區(qū)范圍、鶴山工業(yè)城園區(qū)范圍內(nèi)禁止建設廢舊塑料回收加工（鶴山工業(yè)城廢舊塑料綜合利用基地內(nèi)符合環(huán)保和工業(yè)固體廢物資源化利用要求的項目除外）、廢舊棉花加工、廢舊皮屑加工、廢布碎加工、絮狀纖維加工、再生海綿加工（以上對應《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（2017版）的行業(yè)代碼為4220，下同），再生橡膠制造（2914），泡沫塑料及人造革制造（2924、2925），磚瓦及石材制造（3030），海綿發(fā)泡（2912），噴水機織造（1700），廢舊金屬分揀（4210）等項目。（依據(jù)《關于重點整治沙坪及周邊工業(yè)區(qū)落后產(chǎn)能的工作意見》（鶴府辦〔2011〕2號）、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省經(jīng)濟和信息化委關于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（2018年本）的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕12號））

3

3

實施差別化環(huán)保準入

實施差別化環(huán)保準入

禁止新建、擴建國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工、乙烯生產(chǎn)、造紙、水泥、平板玻璃、除特種陶瓷以外的陶瓷、有色金屬冶煉等大氣重污染項目。（依據(jù)《廣東省大氣污染防治條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會告第20號））

禁止新建、擴建燃油燃煤火電機組和企業(yè)自備燃煤電站（列入省級能源專項規(guī)劃的背壓式燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目除外）。（依據(jù)《關于珠江三角洲地區(qū)燃煤發(fā)電項目建設有關問題的通知》（粵發(fā)改能電函〔2015〕4022號））

禁止高污染燃料禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和經(jīng)國家、省政府批準設定的各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)新建燃用高污染燃料的鍋爐（集中供熱鍋爐除外）和自備熱電站。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建、擴建燃用煤炭、重油、渣油、生物質(zhì)等分散供熱鍋爐。全市禁止新建10蒸噸/小時以下燃用高污染燃料的鍋爐。（依據(jù)《關于印發(fā)廣東省鍋爐污染整治實施方案（2016-2018年）的通知》（粵環(huán)〔2016〕12號）、《廣東省大氣污染防治條例》）

禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建燃用高污染燃料的設施和設備。（依據(jù)粵府〔2014〕6號、粵辦函〔2017〕471號、《鶴山市人民政府關于調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍的通告》（鶴府告〔2017〕3號））

（三）生態(tài)環(huán)境保護

4

畜禽養(yǎng)殖

畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止從事畜禽養(yǎng)殖，畜禽限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。在產(chǎn)能不變的情況下，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場可以轉(zhuǎn)型升級改造，綠色生態(tài)發(fā)展。（依據(jù)《鶴山市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（鶴府辦〔2016〕25號））

5

林業(yè)生態(tài)保護

林業(yè)生態(tài)紅線Ⅰ級保護區(qū)域：實行全面封禁管護，禁止各種生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止狩捕野生動物和采挖國家保護野生植物，原則上禁止改變用途（1、對計劃建設的公路、鐵路、油氣管道等省級以上重點線性工程項目需穿越Ⅰ級保護區(qū)域的，要在通過項目建設合法性、必要性、選址唯一性論證和環(huán)境影響評價、權(quán)威專家評審等有關程序，并制定將環(huán)保風險降至最低程度的相關技術(shù)措施后，按照規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。2、林業(yè)生態(tài)紅線Ⅰ級保護區(qū)域是重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護和嚴格控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的區(qū)域，以保護生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地范圍內(nèi)的林地；國家一、二級保護動植物集中分布的原生地、重要水源涵養(yǎng)地、飲用水源地一、二級保護區(qū)范圍內(nèi)的林地；土壤侵蝕達到嚴重侵蝕程度的林地；森林分布上限與高山植被上限之間的林地；國際重要濕地和濕地公園）。（依據(jù)《廣東省林業(yè)廳關于印發(fā)〈廣東省林業(yè)生態(tài)保護線劃定成果報告〉的通知》（粵林〔2018〕33號）、鶴山市林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年））

6

水污染防治及水資源保護

禁止雅瑤河流域內(nèi)新建電鍍、制革、印染、印刷線路板、發(fā)酵釀造、禽畜養(yǎng)殖和危險廢物綜合利用或處置項目以及排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬和持久性有機污染物的項目。暫停審批雅瑤河流域內(nèi)電氧化和生產(chǎn)過程中含有酸洗、磷化、表面處理工藝等相關行業(yè)項目。（依據(jù)《關于印發(fā)鶴山市雅瑤河黑臭水體綜合整治工作方案的通知》（鶴府辦〔2016〕35號）

（四）其它

7

納入保護山體范圍的山體保護

市區(qū)山體保護范圍內(nèi)，禁止《江門市市區(qū)山體保護條例》第16條所列的行為。重點保護山體禁止建設區(qū)內(nèi)不得開發(fā)建設，限制建設區(qū)內(nèi)不得建設與山體規(guī)劃功能配套設施無關的項目。（依據(jù)《江門市市區(qū)山體保護條例》

8

法律、法規(guī)、國務院、省政府、市政府決定規(guī)定的其他禁止投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等。

二、限制準入類

1、根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號）規(guī)定：負面清單中的核準準入項目包括《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定的由國務院、國務院投資主管部門、國務院行業(yè)管理部門、省級政府、地方政府核準的項目。今后，《廣東省政府核準的投資項目目錄》作出修訂，投資準入負面清單直接與之銜接。

2、法律、法規(guī)、國務院決定、省政府決定規(guī)定需經(jīng)批準方可建設的其它項目，按照有關規(guī)定上報批準。
3、外商投資項目按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》、《外商投資項目核準和備案管理辦法》、《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》、《廣東省人民政府關于發(fā)布〈廣東省政府核準的投資項目目錄（2017年本）〉的通知》等的規(guī)定執(zhí)行。今后，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》等作出修訂，投資準入負面清單直接與之銜接。

4、適用于特定范圍或有特定要求的，在限制事項后用“（……）”說明。

（一）核準準入

9

未獲得許可，不得投資建設特定項目

列入《廣東省政府核準的投資項目目錄》中的項目，須由相應投資主管部門核準。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

10

10

統(tǒng)籌重要區(qū)域有序開發(fā)

統(tǒng)籌重要區(qū)域有序開發(fā)

暫停審批（或核準、備案）江門大道沿線兩側(cè)各100米范圍內(nèi)商鋪、房地產(chǎn)、工業(yè)等項目（在2015年4月16日之前已經(jīng)取得項目建設用地的除外）。（注：100米范圍的起點為道路邊線）（依據(jù)《江門市人民政府關于印發(fā)江門市投資準入負面清單（2018年本）的通知》（江府〔2018〕20號））

暫停審批（或核準、備案）鶴山工業(yè)城園區(qū)（不含農(nóng)村自留地）范圍內(nèi)除裝備制造業(yè)，電子信息制造業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)（3900），砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造（3022）以外的其他采礦業(yè)和制造業(yè)項目（市項目準入評審領導小組通過的除外）。

（注：1、裝備制造業(yè)指7個大類行業(yè)和2個小類行業(yè)（3300、3400、3500、3600、3700、3800、4000、4342、4343）中的重工業(yè)（生產(chǎn)生產(chǎn)資料），不含輕工業(yè)（生產(chǎn)消費資料）；2、電子信息制造業(yè)指《電子信息制造業(yè)統(tǒng)計報表制度》列明的行業(yè)；3、新材料產(chǎn)業(yè)指《新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》列明的行業(yè)）（依據(jù)《江門市人民政府辦公室印發(fā)〈關于進一步提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平的工作方案〉的通知》（江府辦〔2018〕2號）)

暫停審批（或核準、備案）城區(qū)范圍、鶴山工業(yè)城園區(qū)范圍內(nèi)的石材批發(fā)、零售項目（5165、5287，在廣勝建材市場、易偉健建材市場（均位于沙坪街道橋氹村委會橋氹村側(cè)）內(nèi)合法經(jīng)營的除外）。（依據(jù)江府辦〔2018〕2號、粵發(fā)改規(guī)〔2018〕12號）

暫停審批（或核準、備案）城區(qū)范圍、鶴山工業(yè)城園區(qū)范圍內(nèi)的廢品回收與批發(fā)項目（5191，鶴山工業(yè)城廢舊塑料綜合利用基地內(nèi)符合環(huán)保和工業(yè)固體廢物資源化利用要求的項目除外），其它區(qū)域的廢品回收與批發(fā)項目須符合《鶴山市再生資源廢品收購站行業(yè)規(guī)劃》（鶴府〔2018〕13號）的相關要求。（依據(jù)鶴府〔2018〕13號）

暫停審批（或核準、備案）家具制造項目（2100）（依據(jù)粵發(fā)改規(guī)〔2018〕12號）

暫停審批（或核準、備案）城區(qū)范圍內(nèi)的飼料加工項目（1320）。（依據(jù)粵發(fā)改規(guī)〔2018〕12號）

暫停審批（或核準、備案）城區(qū)的美雅片區(qū)、新城市中心南片區(qū)、黃寶坑杰洲片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的采礦業(yè)和制造業(yè)項目。（依據(jù)粵發(fā)改規(guī)〔2018〕12號）

暫停審批（或核準、備案）鶴山大道與文明路交叉口至陳山高速路口段道路中間綠化帶向兩邊延伸40米范圍，沈海高速大雁山出口和陳山出口、江肇高速桃源出口和龍口出口周邊200米半徑范圍內(nèi)的汽車及零配件零售、修理與維護項目（5261、5262、5263、8111，穗鶴汽車城、俊峰車城（均位于佛開高速公路陳山出口附近）和市場監(jiān)管部門備案的汽車總經(jīng)銷商、品牌經(jīng)銷商除外）。（依據(jù)粵發(fā)改規(guī)〔2018〕12號）

暫停審批（或核準、備案）鶴山大道、文華路建筑控制線范圍內(nèi)的汽車修理與維護項目（8111）。（依據(jù)粵發(fā)改規(guī)〔2018〕12號）

11

提升節(jié)約集約用地水平

進入鶴山市范圍的新增工業(yè)用地項目，投資強度不得低于250萬/畝，單位土地面積產(chǎn)出稅收不低于20萬元/畝?年。（依據(jù)《江門市人民政府關于進一步提升節(jié)約集約用地水平的實施意見》（江府〔2013〕16號））

12

實施差別化環(huán)保準入

在符合主體功能區(qū)禁限措施的前提下，嚴格控制印染、鉛酸蓄電池、鞣革項目。

（注：1、嚴格控制是指可以改建、擴建，原則上不準新建，改建、擴建項目要達到國際先進清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)增產(chǎn)減污，如果確需新建，要求生產(chǎn)工藝與裝備先進，達到國際先進清潔生產(chǎn)水平，主要污染物排放標準要達到項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制標準；2、在本清單發(fā)布之前已經(jīng)取得合法建設手續(xù)的除外。）（依據(jù)江府〔2018〕20號）

1、全市（合法定點電鍍基地除外）暫停審批（或核準、備案）新建、改建、擴建專業(yè)電鍍項目，嚴格控制進入合法電鍍基地的專業(yè)電鍍項目；

2、合法定點電鍍基地、鶴山工業(yè)城園區(qū)以外的區(qū)域暫停審批（或核準、備案）新建電鍍項目；

3、對合法定點電鍍基地、鶴山工業(yè)城園區(qū)以外區(qū)域，列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》鼓勵類、允許類項目確需改建、擴建配套電鍍的，配套電鍍部分要達到國際先進清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)增產(chǎn)減污；

4、嚴格控制進入合法定點電鍍基地、鶴山工業(yè)城園區(qū)建設的配套電鍍項目。

（注：1、嚴格控制的要求同上；2、進入合法定點電鍍基地的項目須符合電鍍園區(qū)的相關準入條件；3、在本清單發(fā)布之前已經(jīng)取得合法建設手續(xù)的除外）（依據(jù)江府〔2018〕20號）

在遵守省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等的前提下，嚴格控制城區(qū)范圍內(nèi)的熱鍍鋅、金屬噴（涂）漆、金屬表面拉絲、金屬酸洗（以上均為3360），玻璃制造（3040），玻璃制品制造（3050），有色金屬壓延加工（3250）項目。（注：1、嚴格控制是指可以改建、擴建，原則上不準新建，改建、擴建項目要達到國際先進清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)增產(chǎn)減污；如確需新建，要求生產(chǎn)工藝與裝備先進，達到國際先進清潔生產(chǎn)水平，主要污染物排放標準要達到項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制標準，實行“減量置換”；2、在本清單發(fā)布之前已經(jīng)取得合法建設手續(xù)的除外）（依據(jù)鶴府辦〔2011〕2號）

（三）生態(tài)環(huán)境保護

13

林業(yè)生態(tài)保護

林業(yè)生態(tài)紅線Ⅱ級保護區(qū)域：實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，通過補植套種和低效林改造，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況。嚴格控制商品性采伐，區(qū)域內(nèi)的商品林地要逐步退出，并劃入生態(tài)公益林管理范圍（1、國家和省、市重點建設項目占用征收外，不得以其他任何方式改變用途。濕地因國家和省、市重點建設項目征占用的，須按照占補平衡原則恢復同等面積的濕地。國家有其他特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。2、林業(yè)生態(tài)紅線Ⅱ級保護區(qū)域是重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級保護區(qū)域以外的一、二級國家級生態(tài)公益林林地；自然保護區(qū)實驗區(qū)、國家級森林公園、嚴重石漠化地區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)和沿海防護基干林帶、自然保護小區(qū)范圍內(nèi)的林地；重要交通干線(鐵路、國道、省道、高速公路)、重要河流(西江)兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的林地；重要湖泊水庫(恩平錦江水庫)周邊1公里范圍內(nèi)的林地；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)坡度25°以上區(qū)域的林地；天然濕地。Ⅲ級保護區(qū)域。）（依據(jù)粵林〔2018〕33號、鶴山市林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年））

林業(yè)生態(tài)紅線Ⅲ級保護區(qū)域：嚴格控制占用征收有林地，適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉(xiāng)建設用地，從嚴控制商業(yè)性經(jīng)營建設用地，嚴格控制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林地實行集約經(jīng)營、定向培育。生態(tài)公益林林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營和更新采伐。鼓勵人工恢復、增加濕地面積。（林業(yè)生態(tài)紅線Ⅲ級保護區(qū)域是維護區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的區(qū)域，包括除Ⅰ、Ⅱ級保護區(qū)域以外的生態(tài)公益林林地；未納入Ⅰ、Ⅱ級保護區(qū)域以外的國有林場林地；省級以下森林公園、天然闊葉林以及國家、地方規(guī)劃建設的優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林基地范圍內(nèi)的林地；人工濕地。）（依據(jù)粵林〔2018〕33號、鶴山市林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年））

林業(yè)生態(tài)紅線Ⅳ級保護區(qū)域：嚴格控制林地、濕地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，控制采石取土等項目用地。推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)潛力。（注：林業(yè)生態(tài)紅線Ⅳ級保護區(qū)域是需予以保護并引導合理、適度利用的區(qū)域。包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護區(qū)域以外的各類林地、濕地。）（依據(jù)粵林〔2018〕33號、鶴山市林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年））

（四）其他

14

法律、法規(guī)、國務院、省政府、市政府決定規(guī)定的其他限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等